la nostra "Vision"

abbiamo qui sintetizzato il modello ideale di governo verso cui dovrebbero tendere, a nostro avviso, il nostro paese in particolare e tutte le moderne democrazie in generale

grazie a un continuo confronto, questo modello è soggetto a un'incessante evoluzione

contiamo sulle tue osservazioni per migliorarlo sempre più

Il sistema di governo secondo Bulè

Il potere decisionale è suddiviso fra popolo, partiti, parlamento, burocrazie, general managers, sistema giudiziario e livelli intermedi.

Per meglio padroneggiare la complessità della materia, abbiamo individuato queste articolazioni del concetto di potere/competenza:

- per fasi:

iniziativa: dare avvio a un iter legislativo  o comunque a un'azione di governo
istruttoria progettuale: sviluppare e una proposta in modo da renderla efficace
istruttoria valutativa: analizzare un progetto al fine di decidere se approvarlo con le opportune modifiche e integrazioni
ratifica: esprimere la decisione definitiva in merito all'operatività del progetto valutato

- per settori:

gestionale: la routine amministrativa a carattere ordinario
direttivo: l'indirizzzo delle azioni ordinarie
legislativo: la definizione delle regole e degli strumenti
attributivo: il conferimento e la revoca 22/5/12 di incarichi e deleghe operative
giudiziario: valutazione dei comportamenti ed emissione delle sentenze.
Ciò premesso, in linea di massima si prospetta quanto segue.

Il potere d’iniziativa è riconosciuto a chicchessia.

Nel settore legislativo l’istruttoria costruttiva è prevalentemente affidata alle burocrazie competenti; l’istruttoria valutativa è appannaggio prevalente del parlamento, che peraltro non ha limiti alle proprie facoltà legislative; la ratifica è, in via ordinaria, 10/5/12 esclusiva del parlamento.

Il potere gestionale è affidato alle burocrazie.

Quello direttivo di default compete ai general managers, mentre il parlamento esercita potere direttivo sugli stessi gm fino al livello delle politiche generali.

Il potere giudiziario è riservato esclusivamente alla magistratura. La legislazione di settore, che il gm competente ha il compito di promuovere, è affidata a ratifiche congiunte di Parlamento e CsM.

Il popolo

Al popolo nel suo insieme è riservato ordinariamente 10/5/12 il solo potere di iniziativa, ma senza alcun limite. 

Ogni cittadino, da solo o associato ad altri, ha il diritto di presentare, senza alcun quorum o soglia numerica né vincoli procedurali, tutte le proposte che vuole, anche in termini di abrogazione o correzione 29/4/12.

Sarà compito del parlamento, attraverso le sue commissioni tematiche, istruire il vaglio e l’iter di tali proposte, secondo criteri di rilevanza riferiti all’impatto potenziale e al numero di sottoscrittori delle proposte.

La volontà popolare viene rappresentata senza alcuna distorsione, grazie alla cosiddetta “legge dei grandi numeri”, dal parlamento nazionale e dagli organi di livello intermedio formati mediante il sistema di selezione stocastica di cui sotto.
Su questioni di rilevanza fondamentale, quali quelle inerenti l'etica collettiva (p.e.: aborto, divorzio) o modifiche strutturali della costituzione, l'intera popolazione dovrà essere chiamata dal parlamento ad esprimere una ratifica definitiva 10/5/12.

L'intera popolazione esercita peraltro in continuazione quel potere non istituzionalizzato che fa capo al concetto di "opinione pubblica". Ai fini di un'ottimizzazione di questo fondamentale potere sarà garantita la trasparenza di tutti i processi decisionali e la più ampia e tempestiva diffusione delle informazioni rilevanti e dell'attività dei decisori 27/5/12. A tale scopo sarà costituito uno specifico organo di garanzia costituito da 20 membri, da formare e rinnovare coi medesimi criteri della Camera Bassa (di cui si dirà) 10/5/12.

Ciascun cittadino può essere chiamato, nei modi di seguito specificati, a rappresentare la collettività nel Parlamento o negli organi di governo locali. Nessun cittadino può farlo più di una volta. 21/7/2013. Nel caso che si tratti di un lavoratore dipendente, ogniqualvolta abbia degnamente compiuto il suo dovere di rappresentante, gli sarà garantito il rientro nella precedente posizione lavorativa.17/7/2012

I partiti

I partiti fungono da collettori e organizzatori della domanda sociale; sono vocati all’iniziativa essenzialmente in ambito legislativo e direttivo. Possono svolgere azione di lobbying nei confronti dei decisori, purché in assoluta trasparenza. In ragione della propria autorevolezza, essi possono esercitare un potere sostanziale di opinion leading, ma non hanno alcun potere formalmente riconosciuto in termini di ratifica.

Inoltre l’organizzazione del sistema di governo è tale da escludere a chicchessia ogni possibilità di una carriera politica concepita, come oggi, in chiave plenipotenziaria.

Il parlamento

Il parlamento è un’assemblea costituita da 400 cittadini estratti a sorte da una lista di idonei disponibili.

Ha potere di istruttoria (mediante le commissioni tematiche bicamerali) e ratifica (a camere separate in sessione plenaria)

Le sue funzioni sono: produzione di leggi, indirizzo e verifica del management di settore, monitoraggio della funzione giudiziaria.

L’assemblea si articola in due componenti, entrambi composte da 200 membri:

- Camera Bassa (o del Popolo)

- Camera Alta (o delle Competenze).

Queste due componenti funzionano in certi casi come un unico organismo, in altri come organismi distinti e complementari.

Sono svolte unitariamente le seguenti funzioni:

- assunzione di provvedimenti urgenti in relazione a situazioni straordinarie (cataclismi, guerre, terrorismo etc.) da definirsi con specifico regolamento;

- verifica e indirizzo delle gestioni di settore, revoca e nomina dei general managers, previa istruttoria da parte delle Commissioni Tematiche.

Sono svolte separatamente, secondo le procedure tipiche di un sistema bicamerale, le seguenti funzioni:

- elaborazione e approvazione delle proposte di legge, previa istruttoria delle Commissioni Tematiche in merito a: attribuzione di priorità, programmazione dei lavori e documentazione tecnica.

Le 10 Commissioni Tematiche, corrispondenti ai Settori in cui è organizzata la gestione ordinaria, sono costituite da 40 componenti ciascuna, così selezionati:

- i membri della Camera Alta sono attribuiti automaticamente in relazione alle rispettive competenze, secondo il Regolamento succitato;

- quelli della Camera Bassa sono chiamati a scegliere la propria attribuzione in ordine stocastico.
Nello svolgere i loro compiti possono avvalersi della consulenza di esperti esterni di loro scelta, purché entro precisi limiti di budget 21/7/2013

Sono idonei alla Camera Bassa tutti i cittadini che:

- non abbiano subito condanne (anche solo in primo grado, se non siano seguite sentenze di piena assoluzione) per reati di rilevanza socio-politica, amministrativa o finanziaria, da definire con specifico elenco

- possiedano i requisiti ordinari di capacità intellettuale e sanità mentale.

Sono idonei alla Camera Alta tutti i cittadini che, inoltre:

- dispongano di specifica preparazione in una serie di settori di competenza a carattere strategico individuati dall’ISTAT con cadenza decennale;

- abbiano conseguito nel proprio settore un livello di eccellenza riconoscibile in relazione a precise soglie da definirsi con apposito regolamento.

Sono disponibili tutti i cittadini, che, previa verifica dei requisiti di idoneità, abbiano presentato una dichiarazione che li impegni a espletare i compiti previsti, qualora risultino estratti.

Gli estratti:

- restano in carica 5 anni

- sono tenuti a un impegno lavorativo a tempo pieno, comunque prioritario, equiparabile a 40 ore settimanali

- ricevono un compenso complessivo pari a 5 volte quanto mediamente dichiarato nelle ultime 5 dichiarazioni dei redditi

- sono soggetti a un sistematico monitoraggio dei comportamenti, secondo uno specifico disciplinare da definirsi ad opera di soggetti esterni.

Le burocrazie

Queste ultime sono organizzate in modo da afferire ai Settori gestionali. In linea di massima si prevedono i seguenti settori: Finanze, Economia (articolato nei vari sottosettori), Lavoro (incluso welfare e assistenza sociale), Salute (incluso sport e tempo libero), Infrastrutture (inclusi lavori pubblici), Ambiente (inclusi territorio, urbanistica, paesaggio e beni culturali), Istruzione (inclusa cultura e ricerca), Esteri (inclusa difesa), Ordine pubblico (incluso il supporto al potere giudiziario), Coordinamento Territoriale (rapporti con i livelli intermedi). Con cadenza ordinariamente decennale potranno essere rivisti ma non incrementati.

Sono responsabili della gestione ordinaria e sono tenute a produrre le proposte normative utili a ottimizzare:

- il governo del territorio negli aspetti di rispettiva competenza

- efficacia ed equità del proprio operato.

Possono altresì proporre qualunque sviluppo normativo ritengano utile a tali fini anche se inerente altri Settori o aspetti del comportamento collettivo.

Sono soggette ai provvedimenti e alle strategie disposti dal general manager nei limiti della legislazione ordinaria in materia di lavoro dipendente, anche per quanto riguarda: compensi, carriera, assunzioni e licenziamenti. Tutto questo ne mette al riparo le componenti più elevate dall’alea dello spoils system, ma ne corresponsabilizza l’intero staff nell’ottica di una generale tendenza alla flessibilità.

I general managers (gm)

Sono funzionari ordinariamente assunti e revocati dal Parlamento (o dagli enti intermedi), nell’esercizio del potere attributivo, secondo i principi del libero mercato per gestire un Settore amministrativo.

Il compenso di un gm è libero e la sua carica immediatamente revocabile in qualunque momento.

Ha il compito di coordinare e indirizzare come meglio crede il funzionamento del proprio Settore in aderenza agli indirizzi e alle esigenze del Parlamento, che ne controlla sistematicamente l'operato mediante le Commissioni 29/4/12.

Un gm “jolly” ha il solo compito di coordinare gli altri ai fini delle politiche generali fornite dal parlamento. Non ha alcun potere direttivo, ma collabora col Parlamento alla funzione attributiva in veste di istruttore valutativo.

Per quanto, all’atto pratico, equivalente a un ministro delle attuali democrazie, il ruolo dei gm è del tutto a-politico, anche se son tenuti a concordare col Parlamento gli orientamenti strategici che ritiene opportuni.

In pratica, il rapporto tra ciascun general manager e il Parlamento è affine a quello che intercorre fra amministratore delegato e assemblea degli azionisti in una normale Società per Azioni, salvo che la competenza del general manager è limitata a un settore. Altro riferimento possibile, con analoghi distinguo, è il “podestà forestiero” dei Comuni medievali cui si paragonava Monti al momento della sua investitura a premier di un governo tecnico nel 12/2011.

Il general manager è anche il soggetto designato a tenere i rapporti internazionali per le questioni di competenza: al “G8” andrà quello dell’Economia, a un summit sulla disoccupazione quello del Lavoro etc.

Con analogo criterio si comportano i gm dei livelli intermedi.

La magistratura

La funzione giudiziaria continuerà ad essere svolta dall’attuale magistratura, salvo che si porrà la massima attenzione nella formazione etica e disciplinare e nella selezione dei giudici, nonché nel controllo del loro operato, 14/5/12. 
I procedimenti più rilevanti avranno precedenza assoluta sugli altri, godranno di procedure accelerate, mobilitando più mezzi e risorse e saranno giudicati, oltre che dai giudici, da giurie popolari sul modello americano. In caso di voto non unanime, si procederà a un secondo voto segreto e individuale da valutare a maggioranza, dove il voto del giudice varrà la metà della giuria. Le conseguenze del verdetto saranno parametrate al tasso di maggioranza (p-e-: pena detentiva di 20 anni approvata a maggioranza del 60% = pena di 12 anni).

Peraltro si perseguirà la massima depenalizzazione dei reati e le pene saranno ilpiù possibile convertite con obblighi diversi dalla detenzione. Di quest’ultima sarà valorizzata la funzione rieducativa, puntando sulla qualificazione del personale e sulll’esemplarità dei comportamenti.

Si darà sistematica applicazione al principio della refusione degli errori giudiziari, che sarà a carico della collettività e mai del giudice. Di quest’ultimo si valuteranno le eventuali colpe, distinguendo tra negligenza e corruzione. Il giudice corrotto sarà irreversibilmente espulso dalla magistratura, oltre a subire, così come i giurati, le pene più severe 12/4/12.

Sarà perseguita una generale velocizzazione delle procedure fino a raggiungere i livelli più avanzati, diminuendo il numero delle cause: sul fornte penale mediante la depenalizzazione, su quello civile dissuadendo la conflittualità con il principio che in ogni vertenza che non porti a sentenze nette nei confronti dell’accusato le spese progettuali saranno a carico totale del proponente.

Il corretto e tempestivo andamento della funzione giudiziaria sarà riconosciuto dalla costituzione come interesse prioritario per lasalute socio-politica del paese.

Il tutto sarà verificato da un sistematico monitoraggio effettuato a campione e/o a seguito di segnalazione dalla Commissione Tematica del Parlamento, in contraddittorio con il gm della giustizia.

In relazione agli esiti di tale monitoraggio, il Consiglio Superiore e il Parlamento definiranno d’intesa i provvedimenti specifici (revisione della sentenza, sostituzione del giudice etc.) e generici (incremento dell’organico e delle risorse, snellimenti o approfondimenti procedurali etc.) di volta in volta condivisi.

In assenza di tale intesa non sarà possibile alcuna variazione legislativa, né intervento specifico.

Il potere giudiziario non è soggetto ad alcuna limitazione rispetto ad alcun soggetto, tanto meno nei confronti dei parlamentari o altri detentori di deleghe decisionali. Nei confronti di questi saranno anzi definiti dai succitati Regolamenti specifici inasprimenti delle pene ordinarie.

Dato il ruolo strategico del potere giudiziario ai fini del buon governo, si prevede una rifondazione dei criteri etici su cui si fonda il funzionamento del sistema.

In particolare sarà rivalutato il valore della verità, inasprendo le pene per la menzogna, precludendo ogni liceità alla reticenza e al falso a fini autodifensivi, eliminando le barriere alla conoscenza supportate da malintesi sensi di privacy, coinvolgendo la figura dell’avvocato nella responsabilità sulla veridicità delle informazioni fornite. Parimenti sarà reso più rigoroso il controllo sulle poche categorie di informazioni che davvero non devono resser diffuse: quelle che espongono a rischi i testimoni o favoriscono i delinquenti, quelle diffamanti etc.

I livelli intermedi

Senza preclusione per ulteriori semplificazioni, può essere 29/4/12 mantenuta l’attuale articolazione su 4 livelli, accentuando la specificità di ciascuno in chiave di complementarità. Ciò significa un sostanziale ridimensionamento delle competenze (e degli organici) mediante eliminazione di ogni sovrapposizione o raddoppio.

- Alle Regioni si riserva un ruolo di luogotenenza amministrativa e individuazione delle strategie di sviluppo locale in chiave identitaria, con una forte enfasi sulle competenze di pianificazione e programmazione, ma con esclusione di ogni funzione stricto sensu normativa 2/12/12. Nella fase di transizione, al Settore del Coordinamento sarà affidato il compito di riunificare, semplificandola e accorpandola, la Babele normativa prodotta da 40 anni di arbitrio localistico.

Peraltro compito precipuo dello stesso settore sarà quello di indirizzare l’evoluzione normativa in modo da accogliere, senza stravolgere la necessaria unitarietà del corpus nazionale, le esigenze identitarie e strategiche di ciascuna Regione.

Il sistema di governo sarà organizzato come quello nazionale, con general managers esterni, Parlamento e commissioni, ma con un’unica Camera Regionale di 100 membri, con impegno ridotto a 24 ore settimanali e stipendi pari al triplo invece che al quintuplo.

- Al livello delle Province la luogotenenza si esplica solo in termini di coordinamento della gestione territoriale e di promozione delle azioni strategiche. Il sistema di governo prevede 3 general managers (per: Identità territoriale, Azioni strategiche e Gestione ordinaria) che interagiscono con una Camera Territoriale composta di 30 membri, non estratti ma nominati: 10 in rappresentanza della Regione e 20 dei Comuni (in proporzione alla popolazione e alla superficie territoriale). Coll'andar del tempo sarà perseguita l'integrazione fra Province, Città Metropolitane e Associazioni Intercomunali spontanee, eliminando ogni sovrapposizione. 29/4/12

- Al livello del Comune si riservano compiti strettamente amministrativi e direttamente operativi, oltre alla suddetta partecipazione al coordinamento provinciale. Il sistema di governo, analogo a quello regionale, prevede una Camera Locale di soli 50 membri estratti a sorte, 16 ore settimanali e stipendio doppio. Un unico general manager, a mo’ di Podestà, coordina i diversi settori, con diritto di revoca -condizionato alla ratifica della camera locale- nei confronti dei burocrati di settore più alti in grado.

È incentivata la scelta di più Comuni di condividere Camere Locali e/o general managers.